Diseño colaborativo de servicios públicos #INAPGobiernoAbierto

En este último reto del curso, intentaremos hacer un ejercicio de coherencia con los tres retos anteriores.

En el reto 1 tratamos de mostrar un proyecto, concreto y ejecutado, de buenas prácticas de gobierno abierto. En concreto, una consulta pública sobre un asunto de capital importancia para las universidades: su calendario académico.

En el reto 2, como agentes de transparencia, esbozamos un diagnóstico del portal de transparencia de la universidad en la que trabajamos y unos apuntes de un plan para su mejora.

Para nuestra participación en el reto 3 propusimos convertirnos en agentes dobles de la transparencia. Si se prefiere, de otra manera, hacer el ejercicio de ponernos a un lado y a otro del cristal: ser agentes internos e intentar ser agentes externos para observar nuestro trabajo desde otra perspectiva, la del «otro» ajeno a las circunstancias y los avatares universitarios.

De lo anterior, este reto 4 no puede ser otro que apuntar las bases de un proyecto de actualización y rediseño del portal de transparencia y, más allá de él, extender sus principios básicos a todo el sistema de páginas web de la universidad.

Dos cambios legislativos, de importancia crítica, justifican el proyecto por cuanto afectan a las actividades de publicidad activa de la universidad.

De un lado, la Ley 1/2022, de 13 de abril, de Transparencia y Buen Gobierno de la Comunitat Valenciana. Esta introduce cambios muy significativos en las normas de publicidad activa de las administraciones públicas de la comunidad autónoma. Estos cambios han entrado en vigor el 12 de mayo de 2023.

De otro lado, la Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario. Entre las novedades más significativas, destacaré aquí que integra la transparencia como un principio rector de la actividad universitaria. Baste indicar que el sustantivo «transparencia» aparece veintitrés veces en el texto legal. Sin embargo, también son transparencia el fomento de la ciencia abierta (seis veces), la ciencia ciudadana (otras seis veces) y, no menos, el intercambio de conocimiento (tan solo citado cuarenta veces en el texto). La entrada en vigor (12 de abril de 2023) obliga a adaptar en dos años toda la normativa interna de las universidades, empezado por sus normas básicas, a saber, los estatutos que deben ser aprobados por las respectivas comunidades autónomas.

1. Identificación del proyecto, área o servicio que necesita ser rediseñado o repensado

Bases de un proyecto de actualización normativa y rediseño funcional del portal de transparencia, como elemento tractor y dinamizador del conjunto de páginas web. Los objetivos finales del proyecto son la transparencia, la reutilización de datos y la participación, desde una doble perspectiva:

• de la comunidad universitaria en la cogobernanza y
• de la ciudadanía y la sociedad en la exigencia de rendición de cuentas, entendida más allá de su -tradicional e importante, pero limitador- enfoque económico.

2. Identificación de los actores

En este proyecto, tan ambicioso como improbable, no escatimaremos en agentes de transparencia internos y externos. No utilizaremos mayúsculas en sus denominaciones para no hacer pomposa su presentación y porque no se corresponden en algún caso con las denominaciones reales de órganos y servicios de la universidad.

• La secretaría general en su calidad de fedataria de la universidad y en su condición de responsable político del equipo de gobierno en la materia [nivel 1].
• La gerencia como órgano de dirección y coordinación de los servicios universitarios.
• La asesoría jurídica en la misión que le confiere su propio nombre [nivel 1].
• La inspección de servicios por cuanto el portal de transparencia implica un mayor control del desarrollo de las labores administrativas de todos los actores que se señalaran a continuación [nivel 1].
• El servicio de informática como responsable de la infraestructura técnica e informática de soporte del sistema web [nivel 1].
• El servicio web y marketing en su condición de responsable de los aspectos concretos del sistema web [nivel 1].
• El servicio de comunicación institucional para los aspectos de su ámbito funcional y su incardinación con la política institucional del equipo de gobierno [nivel 1].
• El servicio de análisis y planificación como responsable principal de la elaboración y la reelaboración de la información esencial de la información del portal [nivel 1].
• Los servicios administrativos y económicos generales responsables de las distintas facetas de esas gestiones en una universidad pública y finalmente proveedores de información: recursos humanos; de carácter presupuestario, financiero y contable; contratación pública; investigación; transferencia de conocimiento; ordenación académica; estudiantado; relaciones internacionales; política lingüística; formación permanente; etc. [nivel 2].
• Los servicios administrativos y económicos específicos de apoyo a las distintas estructuras que configuran las universidades. Básicamente, facultades, escuelas técnicas superiores, departamentos universitarios, institutos y otras estructuras de investigación, otras estructuras de gestión, entidades dependientes, etc. [nivel 3].
• El estudiantado como primer beneficiario de la transparencia [nivel 4].
• El resto de la comunidad universitaria: personal docente, investigador, técnico, de administración y servicios [nivel 4].
• El consejo social como órgano colegiado de participación de la sociedad en la universidad y garante de la rendición de cuentas, no solo económicas [nivel 4].
• Las empresas contratistas y las entidades interesadas en la actividad universitaria y sus resultados, en su condición de potenciales usuarias del portal de transparencia, el aprovechamiento y reutilización de datos [nivel 4].

3. Esbozo de un plan de rediseño

Los actores señalados en el apartado precedente con la marca [nivel 1] serán los responsables de establecer los objetivos, general y específicos, los requerimientos, la metodología y los riesgos del proyecto.

Como en su presentación se han señalado sucintamente su aportación al proyecto y para no alargar más esta entrada, este nivel de ejecución deberá encontrar respuesta a unas cuantas cuestiones que mostramos en forma esquemática.

Para la elaboración de una primera definición básica del proyecto utilizaremos una metodología en cuatro fases: análisis, diseño, codificación, pruebas de funcionalidad y pruebas de usabilidad.

Estas fases, a medida del avance del proyecto, se irá replicando en un modelo iterativo incremental para ir enriqueciendo el proyecto básico con nuevas perspectivas y funcionalidades demandas por los niveles 2, 3 y 4.

En este último y cuarto nivel serán fundamentales las pruebas de comprensibilidad, utilidad y facilidad de reutilización de la información albergada en el portal de transparencia de nuestra universidad. En este momento será esencial un plan de comunicación y difusión del portal.

4. Aspectos positivos posibles

• La mejora de los procesos internos de gestión.
• La facilitación del acceso a la información a la comunidad universitaria y a la sociedad.
• El estímulo a la participación de la comunidad universitaria en la gobernanza.
• La mayor colaboración de empresas y entidades con la universidad.
• La mayor visibilidad de la información de relevancia de la universidad.

5. Aspectos negativos posibles

• Los excesivos requerimientos técnicos, económicos y temporales para el desarrollo y mantenimiento del portal.
• Las resistencias y las dificultades internas en la recopilación y la actualización de la información.
• Los desafíos en la aceptación y la gestión del portal por los agentes de los niveles 2 y 3.
• El reto continuo en la aceptación y la utilización del portal por los agentes del nivel 4.